《传染病流行病学调查工时与人力资源测算专家共识》

发布：湖北省预防医学会；期刊：《公共卫生与预防医学》，2026，37 (5):1‑6，2026‑09‑15 ⚠️仅为文献要点整理，仅供公卫学习，不作为行政、经费、人事的法定依据；共识建立标准化工时‑人力测算模型，用于个案、聚集性疫情流调的人力预估、任务评估、资源调度、绩效考核。

一、制定背景与总体原则

1. 既往流调人力多依靠经验估判，缺少标准化工时测算；不同传染病、不同场景工作量差异巨大，本共识把流调拆解为标准化作业单元，实现可计算、可操作、可质控。
2. 适用范围：法定报告传染病个案流行病学调查、聚集性疫情现场流调处置；包含现场、访谈、密接 / 次密排查、资料整理、复核、报告撰写；不包含实验室检测、消杀、医疗救治本身。
3. 核心原则
   • 作业拆解原则：将流调全流程拆解为独立作业单元，分别核定基准工时。
   • 情景校正原则：在基准工时基础上叠加修正系数（病种、难度、现场条件、信息化水平）。
   • 人力区分：在岗实际工作工时≠日历自然时间；考虑轮班、休息、交接、复核质控耗时。
   • 区分两类人力：核心流调专职人员、辅助支持人员（信息录入、电话协查、后勤），二者不可直接等价替换。

二、概念定义

1. 标准工时：具备合格资质的流调人员，标准工作条件下，完成一项作业单元所需有效工作时间（单位：人・小时，人‑h）。
2. 有效工作工时：排除等待、路途无效耗损，真正用于访谈、核查、资料、研判、报告的工时。
3. 修正系数 K：对基准工时进行放大 / 缩小，包括病种复杂度、个案类型、聚集规模、现场可达性、信息化程度、语言沟通障碍。
4. 等效人力：总工时 ÷ 单人单日有效工作时长（共识建议：现场应急处置单日有效工作按6 h / 人・d折算，扣除防护穿戴、休息、交接班）。

三、流调作业单元拆解（全流程）

A 个案流调作业单元

1. 任务接收、资料初审、信息核查
2. 个案对象访谈（面对面 / 电话）
3. 密切接触者、风险人员摸排登记
4. 现场溯源、环境点位核实走访
5. 信息录入、数据核对、资料补采
6. 资料复核、质控审核
7. 个案流调报告撰写、归档

B 聚集性疫情额外增加作业单元

1. 疫情研判、时间‑地点‑人群三间分布分析
2. 病例关联梳理、传播链构建
3. 风险范围划定，风险人群批量排查
4. 多源信息比对（监控、出行、医疗机构记录）
5. 阶段性疫情处置报告、简报撰写
6. 跨部门、跨地区协查函处置与反馈

四、基准工时参考（未经修正，单人有效工时，人‑h）

为基准参考值，实际必须乘以修正系数 K

表格

五、修正系数 K（共识核心模型）

总工时 = 基准工时 × K₁病种 × K₂个案复杂度 × K₃现场条件 × K₄信息化

1. K₁ 病种系数
   • 简单（肠道传染病等）：0.8‑1.0
   • 中等（呼吸道常规）：1.0‑1.5
   • 高复杂（溯源困难、大量密接、跨区域）：1.5‑2.5
2. K₂ 个案复杂度：密接数量多、活动轨迹碎片化、对象不配合、记忆不清、多地区活动，向上调系数。
3. K₃现场条件：交通路途远、入户困难、语言障碍、隔离防护穿戴耗时，系数上调。
4. K₄信息化：电子流调系统、大数据轨迹可用可降低工时；纯手工纸质填报工时显著增加。

聚集性疫情随病例数增加，工时并非简单线性倍数；存在批量处理效应，病例越多，单例平均工时下降。

六、人力资源测算公式

1. 总有效工时 T 总 = 基准工时 × 各修正系数乘积
2. 所需等效人力（人）= T 总 ÷（每日单人有效工时 × 处置持续天数）

共识建议应急现场按6 有效小时 / 人 / 天；日常非应急可按 8 h / 人・d。 提示：测算得到的是等效专业流调人力，不含后勤、司机、录入辅助人员；实际排班要再增加轮换备份冗余（1.2‑1.5 倍冗余系数）应对疲劳、人员轮休。

七、不同场景人力配置参考

1. 散发病例个案处置：1‑2 名具备资质流调人员，可搭配辅助信息录入人员。
2. 小型聚集疫情（5‑10 例）：核心流调 3‑5 人，辅助 2‑3 人。
3. 较大规模聚集疫情：组建流调专班，设置：现场调查组、密接风险排查组、信息质控组、分析报告组、跨区域协查组。
4. 常态化基线人力储备：本共识不替代国家疾控局编制标准；仅用于单次疫情任务测算。

八、质量控制要点

1. 工时记录：建议对重大疫情开展工时台账登记，用于事后复盘，迭代本地区修正系数。
2. 不能唯工时论：工时测算为工具，不能牺牲调查质量压缩工时；设置调查、复核、审核三级质控。
3. 区分 “理想测算” 与现实：人员能力差异会显著影响实际完成时间，新手人员会增加总工时。

九、共识应用场景

1. 疫情发生后快速评估需要抽调多少流调力量。
2. 应急预案、演练的人力推演。
3. 流调工作任务评估、绩效考核、任务经费测算参考。
4. 复盘既往疫情处置，评估人力缺口。

十、关键局限性

1. 模型为测算参考工具，不是硬性标准；受人员业务能力、对象配合度、信息化条件影响波动很大。
2. 本模型只覆盖流行病学调查作业；消杀、采样检测、医疗、转运等其他任务需要另行测算。