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国家医药管理局关于进一步加强中药工作的报告

作者：admin发布时间：2010-03-05 12:56浏览：次

【有效性】有效

【法规名称】国家医药管理局关于进一步加强中药工作的报告

【颁布部门】国务院

【颁布日期】1986年01月15日

【实施日期】1986年01月15日

【正　　文】

国家医药管理局关于进一步加强中药工作的报告

中药是我国的宝贵财富。保护和发展中药资源，促进中医中药事业的发展，是提高我国亿万人民健康水平的大事。近几年来，在中央领导同志的关怀下，经过各级人民政府的努力和有关部门的支持，中药的生产和供应开始出现了好的势头。１９８４年中药材种植面积约５７０万亩，比１９８１年增长６１％。中成药产值１７．４亿元，比１９８１年增长７４％；购进中药（包括中药材、中成药）价值２９．７８亿元，销售中药价值４０．５亿元，分别比１９８１年增长４２％和４６％；１９８１年至１９８４年中药出口累计６．８亿元，创汇１０．５亿美元。全国中药材供应紧缺品种由１９８２年初的１４０种减少到９０多种，中成药已基本满足供应。

一、结合调整农业生产结构，有计划地发展药材生产。

家种药材要以发展紧缺药材为主，要优先扶持发展重点药材生产基地，木本药材要纳入国家和各地造林计划。当前全国紧缺的品种（见附件２），主产地要按照需要或计划，保证种足种好，防止盲目生产。

对资源稀少的动、植物药材，要加强科研工作，开展人工试养试种，并积极寻找供代用的同疗效药物。科研项目可采取招标方法，签订合同，争取早出成果。

对食药两用、交叉经营的品种，如山楂、乌梅、莲子等，要继续贯彻“优先保证药用”的原则。

中药材除甘草、麝香、杜仲、厚朴因属保护资源须统一由当地药材公司收购外，其余全部放开，自由购销。各地如还需增加管理品种，由省、自治区，直辖市人民政府批准。对甘草应制定保护法规，有组织地进行采挖，并按照国家计划安排甘草及其制品的生产和出口。猎麝取香要严格控制，进山猎捕须由当地人民政府审发狩猎证。砍伐杜仲、厚朴等珍贵树木药材，要按《森林法》的有关规定，经当地人民政府批准，砍伐的树龄必须在１５年以上，黄连、当归、人参、贝母等２０种重点药材，应根据供需状况，协商议购。

三、加快饮片厂的技术改造，提高中药质量。

中成药应根据市场需要，合理调整产品结构，对混乱品种要由医药、卫生、工商行政管理部门按照《药品管理法》的要求严格整顿，争取二、三年内中成药质量得到全面提高。所有药材批发和零售单位不得收购和销售假、劣、冒牌中成药，违反者要依法制裁。对紧缺药材的使用，要继续贯彻执行“先饮片、后成药”和“先治疗、后滋补”的原则，由药材公司负责监督检查。对中成药厂、饮片加工厂要认真执行国务院国发〔１９８４〕第１０４号文件中有关商办工业的规定，在缴纳所得税后，不再缴调节税。企业税后留利，药材部门可适当集中一部分，用于补助重点技术改造项目，其余全部留给企业。北京、天津、上海三市的中成药工业，缴纳所得税后，新增的留利，４０％上缴中国药材公司，用于支援落后地区的中药加工工业的技术改造。

各地药材公司要保持一定的合理库存，以适应中药季节生产、全年销售的特点，解决以丰补欠、调剂余缺的问题。中国药材公司要继续担负必要的储备任务，保证重大疫情、灾情、军需用药。各地药材公司所需资金，请银行按实际需要给予贷款。对于储备时间长，失去疗效的中药材，只要不是管理不善问题，经过核定，按财会制度报经批准，允许进行处理。

振兴中药事业，首先要尊重知识、尊重人才，抓教育、抓培训，尽快改变中药职工队伍素质低，后继乏人的状况。为此要继续加强现有的四川、山西省等重点中药学校的建设，充实师资，改善校舍和设备，提高教学质量，扩大招生名额。所需教育经费，各省、自治区、直辖市要纳入教育规划和财政预算。各地医药部门要与卫生部门密切合作，充分利用现有中医学院中药系的教学能力，为药材行业培养人才。各省、自治区、直辖市医药部门和药材公司要全面规划，分别建立培训中心，加强对现有职工的培训，提高其政治、技术素质。在“七五”期间要完成南京中药学院建设，培养各种技术人才和经营管理人才。

老药工是搞好中药工作不容忽视的力量，要充分发挥他们的作用。已经离退休的老药工，如果工作需要，本人愿意，身体还能坚持，经过主管部门批准，可以请回来继续工作，让他们带徒弟，把技术和经验传授下来，对有突出贡献的要给予相应的荣誉和待遇。

对于当前中药出口出现“肥水外流”的问题，必须加强管理。在制定出口计划时，要继续贯彻“先国内、后国外”和“国内供应严重不足或已危害生产的应停止或减少出口；国内供应有余的应争取多出口”的原则。对３５种主要药材和１３种进口药材（见附件３），要继续实行进出口许可证办法。进出口许可证，由对外经济贸易部根据国家进出口计划签发。国家计划外的进出口许可证，需经中国药材保健品进出口总公司与中国药材公司协商同意后，向对外经济贸易部或其驻口岸特派员办事处申领。中药出口所创外汇，按现行规定留成。在中药生产、科研方面的对外经济技术合作交流，须经国家医药管理局批准。

药材公司负责中药产、供、销的综合平衡和行业管理，要加强信息指导，搞好咨询服务和技术开发，加强对中药市场的宏观控制，加强和健全各级药材公司的机构，搞好自身建设，以适应中医药事业大发展的需要。

附件１：１９８６年～１９８８年解决中药材紧缺品种的要求和主要措施

一、１９８８年以前基本满足需要的品种（３８种）

（一）家种１８种：

元胡浙江、江苏、上海

人参吉林、辽宁、黑龙江

茯苓安徽、湖北、贵州、广西、广东、云

南

吴茱萸贵州、湖南、四川、广西

蔓荆子江西、山东、湖北、云南

补骨脂河南、四川、云南

瓜篓皮大部分地区有产