初级卫生保健工作管理程序（试行）

 【有 效 性】有效

【法规名称】初级卫生保健工作管理程序（试行）

【颁布部门】卫生部

【颁布日期】1990年03月15日

【实施日期】1990年03月15日

【正　　文】

初级卫生保健工作管理程序（试行）

 

一、健全管理体制

在地方政府领导下，组成由政府主要领导及有关职能部门的主要负责人参加的初级卫生保健领导协调组织，直接担负初级卫生保健的领导责任。部分具备一定条件的地区，亦可由爱国卫生运动委员会承担初级卫生保健的领导责任。各领导协调组织的主要职责是：

２．制定保证初级卫生保健实施的地方性政策和法规；

４．动员组织全社会积极参与初级卫生保健；

（二）健全办事机构：

１．负责草拟规划与年度计划；

３．负责情报信息处理；

５．处理本地区初级卫生保健管理的日常工作。

初级卫生保健专家咨询组应由具有计划、管理和卫生等专业特长的专家组成。其主要职责是：

２．指导本地区初级卫生保健的实施；

４．协助有关部门进行项目目标的调查研究、科学预测和监督评价。

根据国家总的方针政策，结合当地社会经济和卫生工作的实际情况，采取各种基本的政策、措施，保障初级卫生保健的实施。其主要政策应包括：

２．明确社区与群众参与初级卫生保健的权利和义务。

４．巩固发展县、乡、村三级医疗预防保健网。

三、强调部门责任，发挥整体功能

计划、经济、财政部门：将初级卫生保健列入社会经济发展总体规划，并使初级卫生保健的经费投入与经济的发展同步增长，逐步达到《规划目标》要求的比例。

教育部门：在开展成人扫盲教育的同时，进行卫生常识教育；开设中、小学卫生知识课，并列入教育计划。

城乡建设、环保部门：负责城乡公共卫生设施的规划、设计、改造工作，推广城镇生活污水沼气净化技术，提高环境卫生质量。

爱国卫生运动委员会办公室：负责改水、改厕和环境卫生的监督指导及健康教育的普及。积极做好初级卫生保健的协调工作。

计划生育部门：提高计划生育率，降低人口出生率，控制人口增长。普及优生优育知识，提高人口质量。

工商、公安、司法部门：维护《食品卫生法》、《传染病防治法》、《药品管理法》的贯彻执行，取缔伪劣药品和不符合卫生标准的食品的生产、销售，打击非法行医和危害居民健康的不法行为。

四、确定规划目标，制定实施计划

１．概况；

３．总体目标和指标；

５．资源保证。

１．组织调查研究。采取随机抽样或全面调查等形式，对本地区政治经济、文化教育、卫生需求等历史和现状进行系统的社会调查；收集国家和地方有关方针政策、上级部门要求及广大居民意见等背景资料；调查测算各项规划指标的本底情况。

３．制定实施计划。围绕总目标制订实施方案，提出具体措施和方法，拟定出包括项目名称、具体内容、承办单位、完成时间、资源保证及项目负责人等内容的年度行动日程表，并制订出评价规划目标的相关指标的标准。

五、编制规划预算

六、组织实施

１．开发领导层：要采取多种方式向各级政府领导做宣传，培训初级卫生保健领导协调组织的成员以及部门负责人，使之深刻理解初级卫生保健工作的重要意义、作用和地位，掌握初级卫生保健工作的基本内容、实施方法和评价标准，明确工作职责，切实承担领导该项工作的责任。

３．培训队伍：采取多种形式，培训管理干部、技术队伍和群众卫生骨干。

５．搞好试点：选择条件适宜的县、乡、村进行初级卫生保健试点，逐步建立在本地区具有典型指导意义的示范点，力争率先达到“２０００年人人享有卫生保健”规划目标的最低限标准。

在试点经验的指导下，逐步推广全面实施初级卫生保健。对不同经济地区实行分类指导，采取具体措施加强城市支援农村，富裕地区支援贫困地区。在自力更生的基础上，力争在区域内外获得必需的资源，确保１９９５年全国５０％的县达到《最低限标准》。

１．在社会经济进一步发展的基础上，完善发展初级卫生保健事业的内部机制，加快步伐，使所有的县都能达到初级卫生保健最低限标准。

３．全国范围的检查考核、总结验收。

（一）考核评价的内容：

１．各级政府对初级卫生保健工作重视程度；

３．卫生保健服务水平；

５．与卫生保健相关的社会经济、文化状况。

根据规划目标实施的进程，进行定期与不定期的考核评价。包括项目评价与综合评价，阶段性评价与终末评价等。

八、调整规划

九、情报信息支持

县级卫生行政部门要不断完善信息系统，加强指导和管理，培训信息专业队伍，健全和强化县、乡、村三级卫生情报信息系统的功能，形成全县的信息中心。省级卫生信息机构应根据卫生部统一制订的有关表、册、簿、卡，完善信息的搜集、整理、分析、贮存、传递、反馈、检索、使用等制度。

充分利用三级信息网，定期收集本地区居民健康水平、卫生服务利用、卫生资源和社会、经济、文化以及与卫生有关的方针政策等重要资料。进行筛选整理、综合分析、分类贮存，以便检索、应用。

各种信息资料除及时反馈给初级卫生保健的领导、决策、管理机构和具体实施部门外，还要在区域内进行有效的传递交流和横向比较。

信息评价包括：信息的准确程度、误差率；信息收集与反馈的及时程度；信息的实用性和完整性；信息系统的自身建设及主管部门的重视程度等。通过评价，逐步提高信息管理水平。

国家和地方各级政府应积极制订保障初级卫生保健实施和发展的法令、法规。通过立法，确立初级卫生保健在国民经济发展中的地位和作用。保障公民享受卫生保健的合法权益。调整社会各部门、社区、家庭和居民个人在初级卫生保健中的行动，履行规定的职责、权利和义务。使初级卫生保健工作得到法律保障。